Zdroj: Archiv

[quote]Dne 19.10. 2016 vydala evropská komise dva důležité dokumenty: schválenou Evropskou fiskální radu a návrh opatření k ochraně efektivního zahraničního obchodu.[/quote]

Evropská fiskální rada

Na základě zprávy  pěti předsedů k dokončení evropské hospodářské a měnové unie z poloviny minulého roku se Komise rozhodla loni v říjnu zřídit Evropskou fiskální radu jako svůj nezávislý poradní orgán v daňových záležitostech.

Přesněji řečeno jejím úkolem je vyhodnotit provádění fiskálních pravidel EU, radit Komisi k fiskální politice vhodné pro eurozónu jako celek a spolupracovat s národními fiskálními radami členských států. Na požádání by rada ad-hoc rovněž poradila Komisi k jiným záležitostem fiskální politiky.

Evropskou fiskální radu tvoří předseda a čtyři členové a je podporována sekretariátem. Předseda a členové jsou odborníci na fiskální politiky, veřejné finance a makroekonomiku, kteří mají zkušenosti s evropskou správou ekonomických záležitostí a fiskálními pravidly EU.

Zkušenosti z posledních let ukázaly, jak je důležité, aby členské státy prováděly odpovědné fiskální politiky, které sladí imperativ udržitelnosti veřejných financí s potřebou ekonomické stabilizace. To je zvláště důležité pro eurozónu.

Evropská fiskální rada poskytne Komisi vyhodnocení plnění fiskálních pravidel EU, včetně vhodnosti reálné fiskální politiky v eurozóně a na vnitrostátní úrovni.

Fiskální rada začne pracovat v krátké době. Je na předsedovi svolat první zasedání a předložit program.

Předsedou Evropské fiskální rady bude Niels Thygesen (Dánsko). Niels Thygesen je emeritním profesorem mezinárodní ekonomiky na univerzitě v Kodani. Má za sebou dlouhou kariéru v akademickém prostředí, spolu s četnými poradními funkcemi pro obě vlády a mezinárodní institucí. Pan Thygesen také pracoval pro dánskou vládu v  Development Advisory Service Harvardu (v Malajsii) a OECD v Paříži. Mezi jeho mnoha jiných aktvit je bývalým poradcem guvernéra Danmarks Nationalbank, předsedou dánské hospodářské rady a členem různých expertních skupin k evropské měnové a finanční integraci – předmětné oblasti většiny svého výzkumu a publikací. Pan Thygesen byl nezávislý člen Delorsova komise, která připravila obrys Hospodářské a měnové unie v Evropě v letech 1988-89.

Členové:

Roel Beetsma (Nizozemsko) je profesorem na univerzitě v Amsterdamu, proděkanem Fakulty ekonomiky a obchodu a předsedou útvaru ekonomie a ekonometrie. Předtím pracoval na  University of California v Berkeley, University of British Columbia, a DELTA (Paříž). Je vědeckým pracovníkem na několika vysokých školách, radí národním a mezinárodním politickým institucím v otázkách fiskální politiky a publikoval mnoho výzkumných prácí v evropském rámci hospodářské a fiskální správy.

Massimo Bordignon (Itálie) je profesorem veřejné ekonomiky na Katolické univerzitě v Miláně, kde je také ředitelem odboru ekonomiky a financí, poté, co řídil po dobu několika let Graduate School in Economics and Finance veřejné správy. Vyučoval a přednášel na řadě univerzit v Evropě a byl předsedou Italské Society of Public Economics, pracoval jako konzultant pro několik regionálních, národních a mezinárodních institucí, zejména odboru pro  fiskální záležitosti Mezinárodního měnového fondu a italského ministerstva financí.

Sandrine Duchêne (Francie) je generální tajemnicí  AXA Francie, má na starosti audit a dodržování předpisů. Až do roku 2015 působila jako zástupce generálního ředitele francouzského ministerstva financí, kde byla také hlavním ekonomem a vedoucím odboru mezinárodních vztahů. V létech 2012-2013 působila jako poradce prezidenta Hollanda v oblasti hospodářské politiky a veřejných financí. Před tím byla vedoucím oddělení ekonomických prognóz francouzského Národního institutu pro statistiku a ekonomická studia (INSEE). Má velké praktické znalosti k Paktu o stabilitě a růstu.

Mateusz Szczurek (Polsko) je bývalým ministrem financí Polska a vyučuje veřejné finance a mezinárodní ekonomiku na Varšavské univerzitě. Je také zástupcem ředitele, vedoucím regionálním ekonomem  v Evropské bance pro obnovu a rozvoj, sleduje strukturální reformy a politický dialog ve střední Evropě a regionu Pobaltí. Předtím byl hlavní ekonom ING Polsko a hlavní ekonom ING Group pro střední a východní Evropu. Studoval na univerzitě ve Varšavě a University of Sussex, kde získal doktorát. Přináší zkušenosti politika a  odborníka s čerstvou perspektivou celkového daňového rámce.

Výběrové řízení

Výběrové řízení pro členy fiskální rady bylo provedeno zcela transparentně, s otevřenou výzvou k vyjádření zájmu o členství po dobu několika týdnů a přihlásilo se mnoho vynikajících kandidátů z celé EU. Porota, složená z vyšších úředníků  Komise a Rady ministrů provedla pohovory  s užším výběrem kandidátů na předsedu a členy.

Předseda a jeden člen rady byli jmenováni Komisí na návrh předsedy Evropské komise po konzultaci s místopředsedou pro euro a sociální dialog, finanční stabilitu, finanční služby a kapitálové trhy Unie a komisařem pro hospodářské a finanční záležitosti, daně a cla. ECB, pracovní skupina Eurogroup a národní fiskální rady byly konzultovány k zbývajícím třem členům.

Kritéria pro posuzování žádostí:

  • Osvědčená a příslušná kvalifikace a zkušeností prokazující, že žádající jsou mezinárodně uznávanými odborníci, pokud jde o makroekonomii, veřejné finance, fiskální politiky a řízení rozpočtu;
  • hluboké pochopení fiskálních pravidel EU a její úlohy pro fungování EU a EMU;
  • osvědčená příslušná kvalifikace a zkušeností s formulací hospodářské politiky; přednostně získané z práce v institucích vytváření politik, institucí nebo akademické sféry politiky a poradenství;
  • znalost institucí EU a rozhodovacích procesů v EU a úlohy Evropské komise.
  • zkušenosti s prováděním ekonomické analýzy z pohledu horizontálních průřezoých aktivit budou považovány za výhodu.

Porota si rovněž stanovila za svůj cíl vytvořit rovnováhu z hlediska reprezentativnosti žadatelů, pohlaví a zeměpisného původu, s přihlédnutím ke specifické úloze evropské fiskální rady a druhu potřebné odbornosti.

Členové rady budou muset jednat nezávisle a bude se vyžadovat nepřijímat pokyny od, jakéhokoli instituce EU nebo národní instituce, orgánů nebo vlád, včetně Evropské Komise. Jsou povinni zachovávat mlčenlivost o všem, co by mohlo vést k střetu zájmů.

Nestrannost poradenství je dána vyváženým složením fiskální rady, které představuje rozmanitost zkušeností, zázemí a názorů. Nová poradní Evropská fiskální rada bude funkčně nezávislá. Členové rady nejsou zaměstnanci Komise a jsou odhodláni poskytovat nezávislé odborné posudky. Z praktických administrativních důvodů je nutné přičlenit sekretariát rady Komisi, například pro přístup k obdobným údajům, ale rada byla pečlivě navržena jako plně autonomní těleso.

Mandát rady a uvedení do provozu byly stanoveny transparentním způsobem v rozhodnutí Komise ze dne 21. října 2015. Mandát a nezávislost proto mají jasný právní základ, v souladu s osvědčenými postupy pro nezávislé subjekty. Rozhodnutí Komise obsahuje silné záruky nezávislosti, inspirované zkušenostmi zřizování národních fiskálních rad.

Evropská fiskální rada stanoví své vlastní pracovní metody tím, že přijme svůj jednací řád a volně organizuje svoji  činnost. Jak je uvedeno v rozhodnutí kolegia komisařů ze dne 21. října 2015, její sekretariát je administrativně připojen ke generálnímu sekretariátu Evropské komise.

Ve zprávě pěti předsedů se jasně uvádí, že má „rada radit, nikoliv provádět politiku; prosazování právních předpisů by mělo zůstat úkolem Evropské komise.“

Mandát Komise vyplývá ze Smlouvy o fungování EU, kde je role každé instituce v rámci hospodářské a měnové politiky jasně nastíněna. A „zcela nezávislý odborný orgán“nemůže přijmout fiskální rozhodnutí, protože by tím došlo k porušení výsady různých orgánů EU, včetně odpovědnosti a rozhodovacích postupů stanovených ve smlouvě.

V tomto ohledu je důležité, aby se propojily úlohy rady zřízené na úrovni EU pro poradenství  Komisi, s vnitrostátními fiskálními radami zřízenými na vnitrostátní úrovni. Tyto rady plní zvláštní úkoly spojené s vnitrostátními rozpočtovými procesy, které neexistují na úrovni EU.

Mezi radou a příslušnými útvary Komise bude podepsáno memorandum porozumění. Bude se zabývat rozpočtovými a lidskými zdroji, přístupem k datům a informacím, které jsou pro Evropskou fiskální radu nezbytné, aby mohla plnit své úkoly. Sekretariát poskytne radě technickou a praktickou podporu.

Všechny členské státy eurozóny jsou povinny mít vnitrostátní fiskální rady v rámci programu „dvousložkových“ předpisů. Vnitrostátní fiskální rady jsou nezávislé subjekty, které sledují dodržování národních fiskálních pravidel v jednotlivých členských státech.

Evropská fiskální rada nebude zasahovat do práce vnitrostátních fiskálních rad, ale bude s nimi spolupracovat, a to zejména při výměně osvědčených postupů a usnadňování vzájemného porozumění otázek, týkajících se fiskálních pravidel EU. Taková spolupráce bude přínosem a posílí fiskální radu Komise i národní fiskální rady.

Komise vyzývá členské státy, aby podporovaly návrhy na posílení evropské obrany proti nerovnému obchodu

Evropská komise přijala 19. října sdělení „Směrem k robustní obchodní politice pro EU v zájmu růstu zaměstnanosti“. A vyzvala současně členské státy, aby podpořily její úsilí s cílem poskytnout Evropské unii aktualizované, posílené a více robustní nástroje na ochranu obchodu.

Navzdory tomu, že dostupné nástroje na ochranu obchodu Evropská komise pokrývají plný rozsah problémů, ukázaly se nedostatečné k vypořádání se s obrovskou nadměrnou kapacitou, vedoucí k dumpingovým vývozům na trh EU.

Evropská unie je a chce zůstat největším obchodním blokem na světě. Ale obchod musí být založen na reálných podmínkách. Účty EU jsou za 15 % světového dovozu (na druhém místě za Spojenými státy), ale přes opatření na ochranu obchodu EU odpovídají pouze 7,8 % z těch sazeb, které se u vývozu používají po celém světě a ovlivňují jen pouhých 0,21 % dovozů. Když jde o realizaci opatření k obraně pracovních míst na jejím území, není EU obchodním blokem s obdobnou úrovní sebeovládání, vzhledem k omezením uloženým platnou legislativou.

Potřebná modernizace nástrojů na ochranu obchodu může být dosažena díky rychlému přijetí návrhu Komise předloženého v roce 2013.

Předseda Jean-Claude Juncker k tomu řekl:

„Obchod má zásadní význam pro náš ekonomický růst a vytváření pracovních míst, ale neměli bychom být naivní. Naše současná pravidla se jeví pro boj proti škodlivé nekalé zahraniční konkurenci nedostatečná. Některá odvětví EU ztratila tisíce pracovních míst, nemůžeme proto zůstat nečinní, pravidla na ochranu obchodu EU vyžadují naléhavou aktualizaci.

Komise udělala svou část prací na zavedení ochranných obchodních nástrojů k jejich plné síle. Ale dosáhli jsme limitu toho, co je proveditelné na základě platných právních předpisů. Předkládáme opatření, která by významně zlepšila náš manévrovací prostor. Nyní je nejvyšší čas, aby členské státy učinily nezbytná rozhodnutí a vybavily Komisi nástroji hodícími se k vypořádání se s aktuální realitou mezinárodního obchodního prostředí.“

Místopředseda Jyrki Katainen uvedl:

„Obchodní politika je jedním z největších aktiv EU zajišťujících pracovní místa, růst a investice. V přímém vztahu k našemu vývozu je 30 milionů pracovních míst. Vývoj se v průběhu posledních 15 let zvýšil o dvě třetiny. Máme dobré výsledky z posledních obchodních dohod: Korejský obchod přinesl za pět let 55% zvýšení vývozu EU, což zvyšuje jeho hodnotu o 15 miliard €. To přineslo EU více než 200 000 pracovních míst. Naše prosperita a blahobyt závisejí na „živnostenském listu“. Volný obchod musí být spravedlivý, a jen spravedlivý obchod může být volný. „

Komisařka pro obchod Cecilia Malmström dodala:

„Obchod je klíčem k růstu a zaměstnanosti v Evropě Máme ambiciózní program k otevírání trhů a vytváření obchodních příležitosti a výhod pro občany a podniky. Obchod také potřebuje důvěru veřejnosti. To je důvod, proč tato Komise neúnavně pracuje na inkluzivním, transparentním, spravedlivém a na hodnotách založeném obchodu.“

Ve vydaném sdělení nazvaném „Směrem k robustní obchodní politice pro EU v zájmu růstu a zaměstnanosti“ Komise rovněž nastínila, jaké nové antidumpingové metody, které Komise hodlá navrhnout, by měly být použity k řešení situací, kde tržní podmínky nepřevažují, při jednáních o nadcházejících změnách v právním rámci Světové obchodní organizace (WTO).

Přijetí těchto změn – při současném respektování pravidel WTO – by EU umožnilo zavést v některých případech vyšší antidumpingová cla, například tam, kde jsou masivní produkce z nadměrných kapacit ve vyvážejících zemích. Kromě toho nová zamýšlená antidumpingová metodika by EU umožnila zachytit narušení trhu spojená se státní intervencí ve třetích zemích, které zamaskovávají skutečný rozsah dumpingových praktik.

Modernizace TDI

Stávající právní předpisy EU určující meze úrovně antidumpingových cel brzdí snahy Komise o řešení problémů, kterým čelí průmyslová odvětví – například ocelářství – které trpí v důsledku obrovského nárůstu objemu dovozu dumpingových výrobků.

To je vzhledem k systematickému uplatňování takzvaného pravidla nižšího cla (LDR-Lesser Duty Rule). K uvalení antidumpingových opatření je třeba doložit dumping ze třetí země a prokázat újmu pro průmysl EU s příčinnou souvislostí mezi nimi. Úroveň antidumpingových cel je pak uložena na úrovni dumpingového rozpětí nebo na úrovni, která odstraňuje újmu podle toho, které částky jsou nižší (dále jen „menší clo“- lesser duty).

Z praktického hlediska to znamená, že na srovnatelné dumpingové výrobky pocházející z Číny,  jako jsou určité finální výrobky z oceli válcované za studena, byl průměr antidumpingového cla EU 21,1 %, zatímco ve Spojených státech, kde není LDR uplatňováno, dosáhl průměrný anti -dumpingový postih 265,8 %.

Za současných podmínek již stávající nástroje  nejsou pro daný účel vhodné. Návrh předložený Komisí v roce 2013 poskytuje nástroje na ochranu obchodu s větší přehledností, rychlejšími postupy, účinnějším prosazováním a navrhuje změny v používání LDR za určitých přesně vymezených okolností.

Přes prezentaci možných kompromisů k tomuto návrhu pravidel (přizpůsobených v případech masivních nadměrných výrobních kapacit nebo zkreslení cen surovin, například cen energií), Rada dosud nebyla schopna najít dohodu.

Po svém sdělení o oceli, od března 2016, Komise postupně předkládala další nápady, jak zkrátit šetření na ochranu obchodu o dva měsíce a na to, jak změnit současnou metodiku pro výpočet cílového zisku.

Nové antidumpingová metodika postupu

Pokud jde o novou antidumpingovou metodiku předloženou v červenci, po druhé orientační rozpravě na kolegiu komisařů soustřeďující se na měnící se právní rámec ve formě některých ustanovení o výpočtu dumpingu v přístupových protokolech z několika zemí k WTO, které brzy vyprší, předkládá Komise návrh dalších postupů.

Návrh nebude na neudělování „statutu tržního hospodářství“ jiným zemím, ale zajistit, aby nástroje na ochranu obchodu EU byly přizpůsobeny, aby bylo možné čelit novým výzvám a právní a ekonomické realitě, a přitom zachovávat stejnou úroveň celní ochrany.

Evropská komise navrhuje novou metodiku pro výpočet dumpingu na dovoz ze zemí, kde existují narušení trhu, nebo tam, kde stát má dalekosáhlý vliv na ekonomiku.

Realizace této nové metodiky by mělo zahrnovat přechodné období, během něhož by všechny existující antidumpingová a antisubvenční opatření zůstaly podle stávajících právních předpisů, a nebudou mít dopad na probíhající vyšetřování dumpingových cen.

Komise rovněž navrhne další posílení právních předpisů EU antisubvenčního charakteru tak, aby v budoucích případech jakékoliv nové dotace odhalené v průběhu vyšetřování mohly být prošetřeny také a být zahrnuty do konečných uložených cel.

Návrh by měl být předložen do konce roku.