Evropská komise zveřejnila 7. října 2016 závěry nezávislého hodnocení investic EU zrealizovaných v létech 2007–2013, jehož součástí jsou i zprávy o každém členském státě.

Některé celkové efekty jsou: vytvoření 1 milionu pracovních míst, což představuje jednu třetinu celkové čisté tvorby pracovních míst v EU během tohoto období, 346,5 miliard € investovaných ke snížení rozdílů mezi regiony a k podpoře vyváženého a udržitelného rozvoje. Na 1 každé euro investované v rámci politiky soudržnosti se přidá dalších 2,74 € růstu HDP, návratnost je tedy zhruba 1 bilion € HDP do roku 2023. V období 2007–2013 pomohla finanční podpora začínajícím 121400 podnikům a vzniku cca 400000 malých a středních podniků.

Přínos z toho měl každý region EU: vedle přímých efektů z investic nepřímé efekty z rozvoje obchodování.

Komisařka pro regionální politiku Corina Creţuová uvedla:

„Tato čísla mluví sama za sebe – politika soudržnosti funguje. Jsem přesvědčena, že je nezbytná a že ji musíme zachovat silnou, a to i po roce 2020. Předložené hodnocení přispívá k našim úvahám o tom, jak dále posílit účinnost a výkonnost této politiky v letech 2014–2020 a v letech následujících.“

Tato politika byla prospěšná pro ekonomiky všech členských států EU a podpořila je v těžkých hospodářských časech. Byla a je jedním z pilířů agendy EU pro růst a zaměstnanost.

Kromě mnoha jiných úspěšných projektů v členských státech tato politika pomohla:

vytvořit přes 100 000 pracovních míst v Německu,
podpořit 21 000 začínajících podniků ve Švédsku,
podpořit přibližně 3 900 výzkumných projektů v Maďarsku,
modernizovat více než 630 km silnic, zejména v rámci transevropské dopravní sítě (TEN-T) v Lotyšsku.

Hodnocení období 2007–2013 také pomohlo identifikovat oblasti, ve kterých lze dosáhnout zlepšení.

Orientace na výsledky a výkonnost

Z hodnocení vyplývá, že cíle a zaměření na výsledky lze posílit. Tato otázka byla řešena v rámci reformy na období 2014 až 2020 zavedením konkrétních cílů pro jednotlivé programy – například množství vytvořených pracovních míst nebo snížení emisí CO2 – a zaměřením se na méně témat, která ale mají vysoký růstový potenciál. Ústředním prvkem diskuse o rámci pro období po roce 2020 je zlepšení výkonnosti prostřednictvím zjednodušení a větší součinnosti s jinými fondy EU.

Využití finančních nástrojů

V letech 2007–2013 došlo k nárůstu využívání finančních prostředků prostřednictvím finančních nástrojů – na 11,5 miliard eur z 1 miliardy eur v letech 2000–2006. Tyto nástroje sehrály klíčovou roli při poskytování finančních prostředků malým a středním podnikům, když během finanční krize došlo k zamrznutí úvěrového trhu.

Při hodnocení bylo zjištěno, že právní předpisy nebyly dostatečně podrobné, což spolu s nedostatkem zkušeností mnoha prováděcích subjektů vedlo k prodlevám při realizaci. Úkolem pro programy politiky soudržnosti v současném a budoucím programovém období bude rozšířit oblast působnosti těchto nástrojů nad rámec podpory podnikání a zjednodušit pravidla, kterými se tyto nástroje řídí.

Udržitelný rozvoj měst

Na rozvoj měst a projekty sociální infrastruktury bylo vydáno 11 % z prostředků Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR) na období 2007–2013, tedy téměř 29 miliard eur. Při hodnocení bylo zjištěno, že dopad investic EU v této oblasti by bylo možné maximalizovat navržením integrovaných strategií obnovy měst a sociálních projektů s větším zapojením místních zainteresovaných stran a příjemců finančních prostředků.

Při realizaci programů na období 2014–2020 a s cílem řešit nové výzvy pro města, jako je potřeba integrovat migranty, Evropská komise stále více usiluje o to, aby se do tvorby městské politiky EU zapojily zainteresované strany z městských oblastí – místní orgány, nevládní organizace nebo obchodní partneři, a to buď prostřednictvím partnerství v rámci městské agendy pro EU, nebo prostřednictvím přímého dialogu se starosty (což ale nezbavuje stát povinnosti kontrolovat vynakládání veřejných financí).

Souvislosti

V rámci politiky soudržnosti bylo v letech 2007–2013 investováno 346,5 miliardy eur. Předložené hodnocení přináší větší transparentnost a odpovědnost a zároveň možnost poučit se z nabytých zkušeností s cílem zlepšit politiku soudržnosti ve stávajícím i v budoucích programových obdobích.

Aby byla zajištěna nezávislost, provedli hodnocení externí odborníci.

Hodnocení bylo rozděleno do 14 tematických „pracovních balíčků“. V průběhu hodnocení byly provedeny rozhovory s více než 3 000 příjemci podpory a 1 000 zaměstnanci řídicích orgánů, 530 zainteresovaných stran se zúčastnilo deseti seminářů, 80 organizací odpovědělo na internetovou konzultaci a každý pracovní balíček přezkoumali externí odborníci.

Několik obrázků a tabulek k postavení České republiky v programech v rámci EU a výsledky

Investice z politiky soudržnosti 2007-2013 byly pro mnoho členských států životadárným zdrojem financí. Dosahovaly až 57 % „vládních“ kapitálových investic.

Celá cca 1/7 celkových finančních zdrojů se přerozdělovala. Svědčí to o menší připravenosti rozvojových koncepcí.

V roce 2015 se podařilo dočerpat podstatnou část zdrojů na spolufinancování. Zbylo ale 382 mil. €, 3,64 %; při kurzu 27,5 Kč/€ tedy 10,505 mld. Kč.

Větší nárůst investic se projevil až od roku 2013; čerpání v posledních létech otevře hlubší posuzování orientace na výsledky v tomto střednědobém období.

Poučení pro státy a Evropskou komisi

Programy financování pro období 2014-2020 byly navrženy více orientované na výsledky (programy na období 2007-2013 se ne vždy dostatečně na výsledky soustředily).

Programy musí nyní mít konkrétnější a jasné cíle.

Programy jsou pozorně sledovány v průběhu realizace, aby se zajistilo dosažení dobře definovaných cílů.

Programy musí vykazovat pravidelně výsledky a výstupy.

Aby bylo zajištěno dodání kvality programů, je nyní výkonnostní rámec spojený s čerpáním výkonnostní rezervy.

Rámec spojené s vydáním výkonnostní rezervy.

Investice se soustředí na klíčová témata.

Podporuje se aktivnější využívání finančních nástrojů.

Komise vybízí země k společnému řešení společných problémů

Budou uplatňovány získané poznatky.

Poučení pro domácí politická vystoupení: snad zmizí bezostyšnost některých politiků při posuzování jejich éry jako příkladné pro budoucnost.