Vztahy mezi EU a Afghánistánem

[quote]Evropská unie v předvečer dvoudenní bruselské konference o Afghanistánu dne 4. a 5. října 2016 zveřejnila zprávu o dosavadním vývoji partnerství EU – Afghanistán. Laický čtenář se může divit, jak málo se toho za celou dobu 15ti leté spolupráce povedlo za tolik peněz udělat, i když je zřejmý pokrok. Evropa pociťuje důsledky relativně malého pokroku v toho v umístění afgánských nelegálních imigrantů současné imigrantské tsunami na druhém místě, i když je v zemi vláda, která chce spolupracovat.[/quote]

Pozornosti čtenáře by ale také nemělo uniknout, jak se ve smlouvě o pomoci státoprávního postavení státu i pomoci prostřednictvím svěřeneckých fondů a pomoci přes různé organizace posiluje přímá  pomoc státním orgánům jako součást kontroly efektivnosti všech podpůrných opatření EU.

Od roku 2002 Evropská unie poskytla Afghánistánu  3,66 miliard € na rozvojovou a humanitární pomoc; EU je proto čtvrtým největším dárcem na podporu afghánského lidu. Je také největším příjemcem rozvojové pomoci EU; spolu se svými členskými státy přispívá Evropská unie ročně na rozvojovou pomoc do Afghánistánu více než 1 miliardu €.

Spolupořádání bruselské konference o Afghánistánu 4. – 5. října 2016 je důkazem pokračujícího pevného závazku Unie k těsnému a dlouhodobému partnerství.

Afghánistán se rozvíjí: fakta a čísla

Současný Afghánistán je v mnohem lepším stavu z hlediska společenského rozvoje, než tomu bylo na počátku vzájemných vztahů EU-Afghánistán v roce 2001. Evropská unie má smlouvu o dlouhodobém partnerství s Afghánistánem od roku 2002.

Za tu dobu se:

• přístup k primární zdravotní péči zvýšil z 9 % populace na více než 57 % populace;
• průměrná délka života prodloužila ze 44 let na 60 let;
• školní zápisy od roku 2001 zvýšily 10krát, do škol je zapsáno více než 8 milionů dětí, z toho je podíl děvčat 39 %,
• úmrtnost matek po porodu klesla asi o 80 %; z 1,600 na 396 úmrtí na 100.000 porodů;
• ženy získaly 27 % křesel v parlamentu;
• systém řízení veřejných financí země je považován za silnější, než u ostatních nestabilních států a mnoha zemí s nízkými příjmy;
• HDP na obyvatele dosáhl růst ze 120 $ v roce 2001 na 624 $; podle Světové banky představují běžné příjmy 10,2 % HDP oproti 3,3 % v roce 2001. Mnoho výzev však přesto zůstává. Podle Mezinárodního měnového fondu (MMF) poklesl růst HDP z průměrných 10 % v období 2002-2012 na 1,3 % v roce 2014. V roce 2015 mírně vzrostl na 1,5 %. Závislost na podporách nebyla podstatně snížena. Vláda má vlastní příjmy státu kolem 2 miliard $ ročně (10 % HDP), zatímco mezinárodní finanční prostředky pro bezpečnostní sektor zůstávají na 5 miliardách $ ročně a rozvojová pomoc na zhruba 4 miliardách $ ročně. V roce 2015 byli Afghánci druhou největší skupinou migrantů přicházejících do Evropy (267 000 nelegálních vstupů), chudoba a nezaměstnanost také v nedávné době vzrostly, přičemž více než 39 % populace dnes žije v chudobě a míra nezaměstnanosti je 39 %.

Vývoj rozvojové agendy Evropské unie se řídí zásadami účinnosti pomoci. Úzká koordinace rozvojové pomoci a zlepšování vnitrostátních kapacit s cílem poskytovat veřejné služby jsou jasné priority.

Evropská unie podporuje reformní program afghánské vlády, jak je uvedeno v rámci národního míru a rozvoje Afghánistánu (ANDPF), a v této souvislosti připravila kontrakt za 200 milionů € jako rozpočtovou podporu vytváření státoprávního systému (přímá rozpočtová podpora má být podepsána během bruselské konference).

Celkově lze říci, že Evropská unie poskytne až 300 milionů € finančních prostředků na rozvojovou pomoc ročně do roku 2020, tedy nad rámec rozvojové pomoci 200 milionů EUR ročně, která byla dohodnuta  na konferenci v Tokiu v roce 2012. To zahrnuje i pomoc při reakci na migrační krizi a humanitární pomoc.

Partnerství Evropské unie s Afghánistánem zahrnuje dialog zaměřený na výsledky v oblasti lidských práv, zejména práv žen a dětí, jakož i dialog o migraci. V úzké spolupráci s mezinárodními partnery Afghánistánu se Evropská unie angažuje spolu s afghánskou vládou v boji proti korupci, zlepšení dohledu, umožňujícího ekonomický růst, snížení chudoby a posilování demokratických institucí.

Vzájemná odpovědnost je prosazuje v úsilí vlády provést reformy a pro mezinárodní společenství je to klíčový požadavek, aby byla zachována úroveň podpory. Její zásady jsou sledovány pomocí soběstačnosti prostřednictvím vzájemného rámce odpovědnosti, který bude aktualizován na konferenci v Bruselu.

V říjnu 2014 předložila Evropská komise svůj orientační indikativní program pro Afghánistán (MIP 2014 – 2020), navrhující nové prostředky na rozvoj ve výši 1,4 miliard € na období 2014-2020, tj. jak bylo uvedeno výše, 200 milionů €.

Evropská unie se zaměřuje na rozvoj zemědělství a venkova, které jsou životně důležité pro zaměstnanost a růst, zdraví, bezpečnost pro občany, přes profesionalizaci práce civilní policie a uplatňování zásad právního státu a státní zodpovědnosti za demokratizaci.

Klíčovým problémem je vyrovnávání práv mužů a žen: 53 % programů EU má rovnost žen a mužů jako významný cíl.

Tabulka 1: EU pomoc Afghanistanu 2002 – 2015 (miliony €)^[1]

Zemědělství a rozvoj venkova

Zemědělství a rozvoj venkova jsou zdrojem příjmu pro více než polovinu obyvatel Afghánistánu, ale vytvářejí pouze jednu čtvrtinu HDP. Výsledkem je nedostatek potravin, nezaměstnanost, nestabilní sociálně-ekonomické prostředí, a velká nezákonná ekonomika.

Podpora Evropské unie pro zemědělství a rozvoj venkova je v souladu s afghánskými národními strategiemi, jejichž hlavním cílem je zlepšit potravinovou bezpečnost, podporovat udržitelné zemědělství a správu přírodních zdrojů, snížit závislost venkovských domácností na pěstování máku a posílit služby spojené se zemědělstvím a rozvojem venkova.

Od roku 2001 Evropská unie investovala 321 milionů € do rozvoje zemědělství a 224 milionů € do rozvoje venkova (voda a řízení přírodních zdrojů, zdraví zvířat, semena, zahradnictví a rozvoj venkovských komunit).

Zdraví a výživa

Navzdory značnému zlepšení od roku 2001 zůstávají ukazatele zdraví Afghánistánu v dolní části mezinárodních srovnávacích tabulek. Průměrná délka života je nízká a úmrtnost dětí, které se nedožily 5 let spolu s mateřskou úmrtností, jsou velmi vysoké. Extrémně vysoká je převládající chronická podvýživa, špatná hygiena, nemoci z nedostatku stopových prvků a další choroby, malárie a tuberkulóza, působí na stav  duševního zdraví.

Evropská unie je jedním z hlavních dárců pro zdravotnictví v Afghánistánu a podporuje poskytování celostátních zdravotnických služeb (421 milionů € v období 2001-2015). Podpora Evropské unie se zaměřuje na zdravotní péči pro velmi chudé, ženy a dětí, jakož i zranitelné menšiny. Podporu dostávají rovněž jinak zdravotně postižení spolu s péči o duševní zdraví, zlepšení výživy a posílení kapacity ministerstva zdravotnictví.

Podpora EU reformám policie a právnímu státu

Podpora ze strany Evropské unie na  policejní síly činí od roku 2002 více než 510 milionů € a podporuje rozvoj afghánské státní policie, která je profesionální a poskytuje základní služby pro zlepšení důvěry veřejnosti, její bezpečnosti a zabezpečení.

Podpůrná opatření přispívají k posílení fiskální a politické udržitelnosti policie (reformy veřejných financí, boj proti korupci, reformy postavení ministrů a odpovědnosti), jakož i posun směrem k civilně orientovanému policejnímu modelu. Zvláštní pozornost je věnována ženám v policii, vnitřnímu a vnějšímu dohledu a systémům pro podávání stížností a transparentnosti.

Evropská unie také pomáhá Afghánistánu při vytváření pravidel fungování právního systému, včetně revize trestního zákoníku a komplexní reformy bezpečnostního sektoru spravedlnosti. Další podpora zahrnuje financování právních informačních center, využití počítačů pro řízení, školení státních zástupců a soudců, zvyšování právního povědomí, krajským reformám soudnictví a poskytování infrastruktury a vybavení.

Demokracie a odpovědnost

Evropská unie přispívá k posílení demokratických institucí a mechanismů, které mají zásadní význam pro zajištění podpory veřejnosti pro budování státu v Afghánistánu:

• Volební pomoc: Evropská unie poskytuje pomoc při volbách a podporuje volební reformy, transparentnost a důvěryhodnost. Pomoc EU přispěla k posílení kapacit volebních orgánů včetně všech voleb od roku 2001.
• Budování kapacit pro výsledky (CBR): Evropská unie podporuje reformu veřejné správy a zlepšení kapacity a výkonu vybraných ministerstev.
• sub-státní řízení: Evropská unie podporuje aktivity vedoucí ke zlepšení hospodaření s půdou a kapacity výběru daní pro obce, jakož i pro lepší poskytování služeb a odpovědnosti na provinční úrovni.

Smlouva o budování státu

Smlouva má zajistit zvýšení pomoci účinnosti a vlastnictví Afghánistánu.

Evropská unie si klade za cíl poskytovat svou pomoc účinným a pružným způsobem s využitím systémů jednotlivých zemí. Na konferenci v Bruselu o Afghánistánu bude EU podepisovat závazek poskytnout 200 milionů EUR na smlouvu k státotvornému uspořádání s vládou a bude tedy poskytovat přímou rozpočtovou podporu, navíc k vysokému podílu pomoci poskytované „rozpočtu“ přes svěřenecké fondy.

Státoprávní smlouva si klade za cíl zvýšit vlastní posouzení zdroje pro rozvoj priorit, jako je dosáhnout hospodářského růstu a snižování chudoby. Státoprávní smlouva bude podporovat efektivnější řízení rozpočtu a boj proti korupci. Vyplacené částky budou podmíněny referenční úrovní ve čtyřech oblastech (veřejná politika, makroekonomický rámec, řízení veřejných financí, a transparentnost a dohled).

Humanitární pomoc

Od roku 1994 Evropská komise – Generální ředitelství pro humanitární pomoc a civilní ochranu (GŘ ECHO) poskytla humanitární pomoc těm nejvíce postiženým konflikty v Afghánistánu. GŘ ECHO financuje projekty v celkové hodnotě 720 milionů €, které nabízejí pohotovostní zdravotní služby, přístřeší, vodu a hygienu, potravinovou pomoc, ochranu a vzdělávání nejzranitelnějším, v nichž je mnoho dětí.

Desetiletí konfliktu vedlo k velkoplošnému posunutí uvnitř země a do Íránu a Pákistánu. V současné době existuje 1,2 milionu vysídlených osob uvnitř Afghánistánu a 2,5 milionu registrovaných a cca 2 až 3 miliony „nedokumentovaných“ uprchlíků v Íránu a Pákistánu.

Je tedy v současné době přemístěno více než 6 milionů Afghánců. Očekává se, že více než 400.000 uvnitř vysídlených osob zasažených konfliktem bude závislých na humanitární pomoci do konce roku 2016.

Lidská práva a podpora občanské společnosti

Pravidelný dialog mezi EU a Afghánistánem na vysoké úrovni o lidských právech byl zahájen v roce 2015 a zaměřuje se na klíčové reformy s cílem zlepšit situaci v oblasti lidských práv. Evropská unie a její členské státy spolupracovaly s vládou, parlamentem, občanskou společností a mezinárodním společenstvím v otázkách, jako jsou práva žen a dětí, občanské společnosti a ochránci lidských práv, mučení a zneužívání, svoboda projevu, náboženství nebo přesvědčení, trest smrti a přístup ke spravedlnosti.

Od roku 2003 EU poskytla 578 milionů € v podobě grantů nestátním subjektům působícím v Afghánistánu včetně poskytování základních služeb obyvatelstvu. Podpora pro organizace občanské společnosti má rovněž za cíl posílit místní kapacitu občanské společnosti vykonávat svůj dohled a její protikorupční roli a silnější hlas žen v politických procesech.

Lidská práva se zvláštním důrazem na práva žen a účast žen ve společnosti a v mírovém procesu zůstávají klíčové aspekty EU zapojování do občanských společností. V období let 2015-2016, Evropská unie podpořila 21 individuálních případů ochránců lidských práv. Výbor obhájců lidských práv vznikl spolu se systémem kontaktních míst jako součást místní strategie pro obránce lidských práv.

Migrace

Evropská unie a Afghánistán jsou zapojeny do konstruktivního dialogu o migraci, jehož cílem je vybudování dlouhodobého partnerství v této oblasti v duchu solidarity. EU poskytuje mezinárodní ochranu mnoha Afgháncům, kteří byli nuceni uprchnout ze země, zatímco také úzce spolupracuje s afghánskou vládou na rozvoji spolupráce v oblasti návratu a zpětném přebírání nelegálních migrantů.

Existuje mnoho projektů financovaných nebo v přípravě ze strany EU v Afghánistánu, které přispívají k řešení základních příčin migrace z Afghánistánu, nebo ke zlepšení jejího řízení, a tím přispění k celkovému rozvoji země.

Obchod, hospodářská a regionální spolupráce

Jako jiné nejméně rozvinuté země (LDC) těží Afghánistán z dostupného nejpříznivějšího režimu v rámci systému všeobecných celních preferencí EU (GSP), a sice u všeho kromě zbraní (EBA). EBA poskytuje 48 nejméně rozvinutým zemím – včetně Afghánistánu – bezcelní, kvótami neomezený přístup do EU pro vývoz všech produktů s výjimkou zbraní a střeliva.

Evropská unie důrazně podporuje regionální spolupráci a hospodářskou integraci jako klíčové prvky trvale udržitelného začleňování do ekonomického rozvoje, provázaného se zajištěnou stabilitou. Od roku 2004 činí podpora regionální spolupráce EU více než 88 milionů €.

Klíčové oblasti intervence zahrnují správu hranic, budování kapacit pro regionální spolupráci a železnice, jakož i posilování kapacit institucí, které jsou v souvislosti s obchodem. Evropská unie dále podporuje regionální program UNODC v oblasti potírání narkotik.