Evropská komise nařídila Gazpromu, aby ve střední a východní Evropě umožnil volný tok zemního plynu

Evropská komise přijala 24.5.rozhodnutí, kterým společnosti Gazprom ukládá řadu povinností. Ty mají rozptýlit obavy Komise z narušování hospodářské soutěže a umožnit volný tok plynu za konkurenční ceny na plynárenských trzích ve střední a východní Evropě. Z rozhodnutí budou profitovat evropští spotřebitelé a podniky.

„Všechny společnosti, které v Evropě podnikají, musí dodržovat evropská soutěžní pravidla – bez ohledu na to, odkud jsou,“ prohlásila komisařka pro hospodářskou soutěž Margrethe Vestagerová.„Dnešní rozhodnutí odstraňuje překážky, které Gazprom vytvořil a které stály v cestě volnému toku zemního plynu ve střední a východní Evropě. Ale nejen to – nastavuje zároveň jasné mantinely pro budoucí chování Gazpromu. Ten tak musí podniknout kroky k další integraci trhů se zemním plynem v regionu a přispět k vytvoření skutečného vnitřního energetického trhu v Evropě.A zákazníkům Gazpromu ve střední a východní Evropě dává do rukou účinný nástroj, díky kterému si zajistí konkurenční ceny.

I zde platí, že nerozhodujeme podle původu společnosti. Jde nám o co nejlepší výsledek pro evropské spotřebitele a podniky. A dnešním rozhodnutím věc nekončí – počínaje dneškem začneme plnění závazků Gazpromu kontrolovat.“

Gazprom je v řadě zemí střední a východní Evropy dominantním dodavatelem zemního plynu. V dubnu 2015 mu Komise zaslala prohlášení o námitkách. V něm vyjádřila své předběžné stanovisko, podle něhož společnost svojí obecnou strategií rozdělování trhů se zemním plynem na jednotlivé země porušuje antimonopolní pravidla EU. K tomu mělo docházet v osmi členských státech (kromě Česka také v Bulharsku, Estonsku, Litvě, Lotyšsku, Maďarsku, Polsku a na Slovensku). Tato strategie by Gazpromu umožnila, aby si v pěti z nich (konkrétně v Bulharsku, Estonsku, Litvě, Lotyšskua Polsku) účtoval za plyn vyšší ceny.

Díky dnešnímu rozhodnutí Komise již tyto praktiky Gazpromu nebudou možné. Kromě toho mu Komise stanovila detailní pravidla, která výrazně změní způsob, jakým ve střední a východní Evropě operuje:

• Konec smluvních překážek bránících volnému toku zemního plynu:Gazprom musí odstranit veškerá omezení, která zákazníkům bránila v přeshraničním přeprodeji plynu.
• Povinnost usnadňovat toky zemního plynu na izolované trhy a z nich: Gazprom umožní toky plynu do a z částí střední a východní Evropy, které jsou kvůli chybějícím propojovacím plynovodům ještě stále izolované od ostatních členských států. Jde o pobaltské státy a Bulharsko.
• Strukturovaný proces k zajištění konkurenčních cen plynu: Příslušní zákazníci Gazpromu mají nově v rukou účinný nástroj, díky kterému mohou zajistit, aby jejich cena plynu odrážela cenovou hladinu na konkurenčních plynárenských trzích v západní Evropě, zejména v místech obchodování se zkapalněným plynem.
• Zákaz zneužívání dominantního postavení v dodávkách plynu:Gazprom nebude využívat výhody spojené s plynárenskou infrastrukturou, které získal od svých zákazníků zneužitím svého dominantního postavení na trhu.

Všechny tyto povinnosti stanovila Komise v návaznosti na své obavy z narušování hospodářské soutěže. Umožňují volný tok plynu ve střední a východní Evropě za konkurenční ceny, o což Komise usilovala.

Komise proto rozhodla, že dá těmto povinnostem (neboli oficiálně „závazkům“) Gazpromu na základě článku 9 antimonopolního nařízení EU č. 1/2003 právně závaznou podobu.

V případě, že společnost některou z těchto povinností poruší, může jí Komise uložit pokutu ve výši až 10 % jejího celosvětového obratu, aniž by musela prokázat porušení antimonopolních pravidel EU.

V obecnější rovině však efektivní hospodářská soutěž na středoevropských a východoevropských trzích se zemním plynem nezávisí pouze na prosazování antimonopolních předpisů EU, ale také na investicích do diverzifikace dodávek plynu a na adresné unijní i vnitrostátní legislativě v oblasti energetiky a jejím důsledném uplatňování. Proto je jednou z klíčových priorit Komise také vybudování evropské energetické unie.

Podrobné informace o povinnostech Gazpromu

Aby rozptýlil obavy Komise z narušování hospodářské soutěže, musí Gazprom splnit řadu povinností. Ty mají zajistit volný tok plynu za konkurenční ceny v zemích střední a východní Evropy a budou platit po dobu osmi let.

Uložené povinnosti zohledňují odpovědi subjektů v rámci průzkumu trhu, který Komise iniciovala v březnu 2017 ohledně dřívější verze návrhu. Při průzkumu trhu obdržela Komise velký počet odpovědí od širokého spektra subjektů, například od vlád, národních antimonopolních úřadů, velkoobchodníků s plynem, plynárenských asociací a také z akademické sféry. Jejich názory přispěly k vyjasnění konečných povinností a k zajištění jejich účinnosti.

1)   Gazprom musí odstranit překážky bránící volnému toku zemního plynu ve střední a východní Evropě

Komise se obávala, že Gazprom ve svých dohodách o dodávkách ukládá velkoobchodníkům a některým průmyslovým odběratelům územní omezení, a to ve všech osmi dotčených členských státech (Bulharsku, České republice, Estonsku, Litvě, Lotyšsku, Maďarsku, Polsku a na Slovensku). Patří k nim zákazy vývozu a ustanovení, jež vyžadují, aby se zakoupený zemní plyn spotřeboval na vymezeném území (doložky o místě určení) a další opatření, která bránila přeshraničnímu toku plynu.

Komise proto rozhodla, že Gazprom musí všechny tyto smluvní překážky bránící volnému toku zemního plynu na plynárenských trzích ve střední a východní Evropě odstranit, bez ohledu na to, zda přeshraniční prodej zcela znemožňují nebo je v jejich důsledku jen finančně méně zajímavý. Zároveň tyto restrikce nesmí v budoucnu obnovit.

Gazprom musí dále upravit svá smluvní ujednání o sledování a měření plynu v Bulharsku, která bulharský trh se zemním plynem izolovala od trhů sousedních zemí EU. Kontrolu nad těmito činnostmi tak od Gazpromu převezme bulharský provozovatel plynárenské přepravní infrastruktury. V návaznosti na průzkum trhu Gazprom vyjasnil řadu technických bodů, aby tato povinnost byla skutečně účinná.

Tyto povinnosti povedou k odstranění smluvně stanovených překážek, které Gazprom vytvořil a které stály v cestě volnému toku zemního plynu ve střední a východní Evropě.

2)   Gazprom musí aktivně přispívat k integraci trhů se zemním plynem ve střední a východní Evropě

Aby zemní plyn mohl v celé střední a východní Evropě skutečně volně proudit, musí existovat infrastruktura pro jeho přepravu, tedy plynovody, které trhy s plynem v jednotlivých členských státech vzájemně propojí. Tato infrastruktura již existuje v České republice, Maďarsku, Polsku a na Slovensku. Infrastruktura propojující Bulharsko, Estonsko, Litvu a Lotyšsko s trhy v sousedních zemích EU však ještě není dostačující. Zákazníci Gazpromu tak nemohou plyn z těchto zemí a do nich v plné míře přeprodávat, ani když mají nevyužité objemy.

Gazprom nyní bude chybějící propojení kompenzovat tím, že dá příslušným zákazníkům možnost dodat plyn do těchto zemí a z nich. Zákazníci, kteří koupili zemní plyn původně s dodáním do Maďarska, Polska nebo na Slovensko, si mohou nově zvolit, aby jeho celý objem nebo část dodal Gazprom do Bulharska a/nebo do pobaltských států (a naopak):

• Možnost swapů získá velký počet zákazníků Gazpromu: Gazprom musí dát tuto možnost zákazníkům, kteří mají (nebo budou mít) smlouvy na dodávky plynu do určitých míst ve střední a východní Evropě. V návaznosti na průzkum trhu se tato možnost bude vztahovat na smlouvy s dobou trvání nejméně 18 měsíců. U kratších smluv by tento mechanismus nemohl fungovat, protože minimální doba trvání u dodávek plynu do nového místa je dvanáct měsíců. Tomu předchází ještě čtyřměsíční lhůta pro oznámení Gazpromu.
• Swapy musí fungovat v obou směrech, na izolované trhy i z nich:Příslušní zákazníci Gazpromu mají možnost Gazprom požádat, aby zakoupený zemní plyn dodal do Pobaltí a Bulharska, i když si původně sjednali dodání jinam (z Polska nebo Slovenska do Pobaltí a ze Slovenska nebo Maďarska do Bulharska). V návaznosti na průzkum trhu budou tyto swapy možné v obou směrech. Díky tomu bude mechanismus swapů efektivnější a povede k lepší integraci trhů se zemním plynem ve střední a východní Evropě.
• Fixní a transparentní poplatky za služby spojené s dodáním:Poplatky, které si může Gazprom za tuto službu účtovat, jsou pevně dané a transparentní. V návaznosti na průzkum trhu byly výrazně sníženy, aby byl mechanismus finančně zajímavý.
• Zákazníci Gazpromu mají při využívání swapů větší flexibilitu:V návaznosti na průzkum trhu si mohou zákazníci Gazpromu tuto možnost vyžádat i u menšího objemu plynu (50 milionů m³) a v kratším předstihu (čtyři měsíce).
• Méně případů, kdy může Gazprom swap odmítnout:V návaznosti na průzkum trhu může Gazprom provedení swapu odmítnout, jen když není k dispozici přenosová kapacita. Na dodržování této podmínky bude dohlížet nezávislý subjekt.

Díky tomuto mechanismu může plyn proudit do Pobaltí a Bulharska i opačným směrem, jako by již byly se sousedními zeměmi EU propojeny plynovodem. Zákazníci Gazpromu tak budou moci vyhledávat nové obchodní příležitosti, ještě než budou propojovací plynovody postaveny. Z toho budou profitovat spotřebitelé a podniky v Bulharsku a v pobaltských státech.

3)   Gazprom se zavázal ke strukturovanému procesu, který do budoucna zajistí konkurenční ceny zemního plynu ve střední a východní Evropě

Komise se obávala, že si Gazprom mohl v pěti členských státech (Bulharsku, Estonsku, Litvě, Lotyšsku a Polsku) účtovat vyšší ceny.

Rozhodnutí Komise teď dalo zákazníkům Gazpromu, kteří mají v těchto zemích dlouhodobé smlouvy, do rukou účinný nástroj, díky kterému si mohou do budoucna zajistit konkurenční ceny:

• Zákazníci mohou požadovat nižší cenu, pokud se jejich cena liší od konkurenčních referenčních cen v západní Evropě:Zákazníci Gazpromu budou mít smluvně dané právo požadovat nižší cenu plynu, pokud se cena, kterou platí, liší od konkurenčních referenčních cen v západní Evropě, včetně cen v místech obchodování se zkapalněným plynem. Tuto možnost mohou uplatňovat v pravidelných intervalech (každé dva roky) a jako bonus navíc každých pět let. V návaznosti na průzkum trhu mohou stávající zákazníci toto právo uplatnit okamžitě po rozhodnutí Komise. Gazprom musí toto právo nabídnout také novým zákazníkům.
• Nová cena plynu musí být stanovena v souladu s cenovou úrovní na konkurenčních kontinentálních západoevropských trzích s plynem:Nová cena musí odrážet konkurenční referenční ceny v kontinentální západní Evropě, včetně cen v místech obchodování se zkapalněným plynem. V návaznosti na průzkum trhu bylo toto vodítko výrazně zlepšeno. Nyní výslovně odkazuje na cenovou hladinu na konkurenčních kontinentálních západoevropských trzích s plynem, včetně cen v nejvýznamnějších místech obchodování se zkapalněným plynem na evropském kontinentu, kterými jsou TTF v Nizozemsku a NCG v Německu. Nová, nižší cena se použije se zpětnou platností od data žádosti o úpravu ceny.
• Rozhodčí řízení, pokud Gazprom ve vymezené lhůtě nevyhoví požadavku: Pokud se Gazprom a jeho zákazník na nové ceně nedohodnou do 120 dní, může být spor předložen rozhodci. Rozhodce pak určí konkurenční cenu plynu, která plně zohledňuje výše uvedené referenční hodnoty v západní Evropě. Kromě toho se případné rozhodčí řízení musí uskutečnit v EU. Rozhodčí soudy v EU musí dodržovat a uplatňovat unijní soutěžní právo. Komise je oprávněna vystupovat v takových případech jako amicus curiae.

Díky tomu budou ceny plynu v těchto regionech konkurenční a v budoucnosti nebude docházet k tomu, že by se ceny plynu na základě smluv indexovaných podle cen ropy výrazně lišily od konkurenčních referenčních cen. Povinnost se vztahuje na všechny smlouvy s dobou trvání nejméně tři roky, neboť cenový problém v tomto případě vzniká jen u dlouhodobých smluv. U nich totiž může v důsledku nového vývoje v průběhu času dojít k významnému odchýlení od konkurenčních referenčních cen.

4)   Zrušit požadavky zavedené v důsledku zneužití dominantního postavení na trhu

V neposlední řadě se Komise také obávala, že Gazprom zneužil svého dominantního postavení na trhu k tomu, aby získal výhody spojené s přístupem k infrastruktuře pro přepravu plynu nebo kontrolou nad ní. V prohlášení o námitkách uvedla obavy týkající se projektu South Stream v Bulharsku a polského plynovodu Jamal.

• Pokud jde o South Stream, rozhodnutí jasně uvádí, že Gazprom nebude mít prospěch z výhod, které získal. V souvislosti s ukončením tohoto projektu nebude Gazprom od svých bulharských partnerů vymáhat náhradu škod, a to bez ohledu na to, zda by takové nároky vůbec byly oprávněné.
• Pokud jde o plynovod Jamal, z šetření Komise vyplynulo, že vzhledem k mezivládní dohodě Polska a Ruska nelze situaci tímto antimonopolním řízením změnit. Vztahy mezi Ruskem a Polskem v otázkách zemního plynu jsou totiž založeny na mezivládních dohodách. Polský energetický regulační úřad ve svém rozhodnutí z května 2015 každopádně nepotvrdil domněnku, že by Gazprom v souvislosti s plynovodem Jamal polský trh se zemním plynem uzavřel. Úřad konstatoval, že vlastník plynovodu Jamal, společnost Europolgaz (spoluvlastněná Gazpromem), není schopna investice do plynovodu zdržovat ani blokovat: veškeré investice, například k umožnění zpětných toků z Německa, byly certifikovaným provozovatelem přenosových služeb (Gaz-System) realizovány podle plánu.

Aby byly případy mezivládních dohod napříště lépe ošetřeny, předložila Komise legislativní návrh, podle něhož by tyto dohody, pokud se týkají zemního plynu a ropy, podléhaly jejímu předchozímu posouzení. Tento návrh vstoupil v platnost v roce 2017.

Více informací o dnešním rozhodnutí bude k dispozici na internetové stránce Komise věnované hospodářské soutěži, a to ve veřejném rejstříku pod číslem případu AT.39816.